近日，复旦大学国际关系与公共事务学院青年副研究员胡业飞最新专著《政府数据开放：基于大数据的合作治理创新》作为“复旦公共管理研究丛书”（李瑞昌教授主编）最新作品之一，由复旦大学出版社出版。
该书由清华大学苏世民书院院长薛澜教授撰写序言，复旦大学全球公共政策研究院院长敬乂嘉、复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊、清华大学新雅书院院长梅赐琪做特别推荐。
该书试图跳出“开放”论“开放”，将政府数据开放放置在全面推进国家治理体系与治理能力现代化建设以及数字经济蓬勃兴起的时代大背景之下，致力于解决以下重要理论问题：
一，如何从人类历史角度切入，理解政府数据开放浪潮的兴起；
二，如何理解数据要素化的时代大背景；
三，如何建构对政府数据开放本质的认知，辨析政府信息公开与政府数据开放的差异；
四，如何解决政府数据开放中的激励问题；
五，如何更好地处理政府与公共数据资源用户间的关系；
六，如何将政府数据开放嵌入国家治理现代化历史进程之中，揭示政府数据开放的改革价值与深层次意义。
该书兼顾理论知识贡献与实践参考价值，不失为一本政府数据开放的“手册”。
胡业飞，复旦大学国际关系与公共事务学院青年副研究员，复旦大学数字与移动治理实验室副主任，硕士生导师，清华大学博士，复旦大学硕士、学士，美国哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者。
主要研究领域为技术与数字治理，合作治理，政府数据开放，技术标准与标准化，国家治理与公共政策。主持国家自然科学基金、教育部人文社会科学研究等国家、省部级科研项目多项，在Technovation(SSCI)、Public Administration and Development (SSCI)、《公共管理学报》、《中国行政管理》、《管理科学学报》、《公共行政评论》等国内外重要学术期刊发文20余篇，曾获《公共管理学报》创刊15周年优秀论文学术贡献奖，校级教学竞赛特等奖，中国行政管理学会2020年、2021年年会优秀论文二等奖，清华大学优秀博士论文奖。
第一章 政府数据开放浪潮/1
一、 从“结绳计数”到“大数据时代”/3
二、 全球政府数据开放浪潮的兴起/12
三、 政府数据开放的中国实践/19
四、 泥泞前行：政府数据开放面对的挑战/30
第二章 作为要素的数据/35
一、 时代背景：数据要素化/37
二、 数据要素化的历程/39
三、 数据的要素属性之一：直接投入信息生产/42
四、 数据的要素属性之二：生产中的要素替代与节约/46
五、 数据的要素属性之三：生产中的要素融合与价值共创/50
六、 数据要素化后的政府新角色/55
第三章 政府数据开放的合作治理逻辑/57
一、 数据开放的本质是信息公开吗？/59
二、 政府信息公开的底层逻辑：保障知情权/63
三、 政府数据开放的底层逻辑：合作治理/66
四、 信息公开与数据开放关系的重新理解/81
五、 政府数据开放与政府信息公开的整合/84
六、 在合作治理框架下解决政府数据开放问题/88
第四章 价值创造：政府数据开放的创新成果范例/91
一、 政府数据开放激发公益与公共服务创新/94
二、 政府数据开放助力科学研究/107
三、 政府数据开放推动公共信息服务创新/119
四、 政府数据开放衍生新型商业化活动/134
五、 政府数据开放示范案例的启示/153
第五章 何以激励：政府数据开放中的供给问题/155
一、 政府数据开放的供给困境/157
二、 公共数据资源的产品属性/159
三、 政府供给公共数据资源的帕累托最优条件/165
四、 公共数据资源的消费者虚假需求表达/172
五、 为政府数据开放提供激励/175
第六章 制度创新：探索政府数据有偿开放模式/183
一、 政府数据开放呼唤制度创新/185
二、 “受益者负担”与政府数据有偿开放的合法性/188
三、 政府数据有偿开放路径之一：著作权许可/191
四、 政府数据有偿开放路径之二：行政收费/197
五、 公共数据资源的定价问题：价格能否超过成本？/201
六、 政府数据有偿开放实例：英国与德国的国家标准/206
七、 激励需求意愿的差异化表达：借鉴NASA技术转移经验/210
八、 构建免费开放与有偿开放相结合的政府数据开放格局/215
第七章 构建契约：数据开放平台与用户关系治理/219
一、 运用契约工具治理平台与用户关系/221
二、 政府数据开放平台与用户契约关系的基本设计原则/225
三、 我国政府数据开放平台与用户契约关系框架的内容识别/229
四、 平台用户契约关系框架评析：基于契约理论与标准化理论/245
五、 构建政府数据开放平台与用户契约关系框架的2.0版本/252
第八章 技术治理：对政府数据开放的再诠释/255
一、 治理的技术与技术的治理/257
二、 狭义技术治理与政府数据开放/259
三、 广义技术治理与政府数据开放/263
四、 否定抑或肯定：技术治理的争论/266
五、 技术治理的概念重建/271
六、 重新理解政府数据开放/278
主要参考文献/280
后记/290
丛书总序·李瑞昌教授
公共管理学科是改革开放以来我国发展得最迅速的一门学科，因为它顺应了国家治理现代化的需要，学科自身因而也随着国家治理的进步而得以成长。复旦大学从1983年开始公共行政学的教学和研究，1988年设立行政管理本科专业，经过多年发展形成了包括本科生、硕士研究生、博士研究生和博士后流动站在内的完整的公共管理教育和人才培养体系。
2000年复旦大学建立了国际关系与公共事务学院，同时组建了公共行政系。公共行政系建立后不久，首任系主任竺乾威教授及同人就构想了出版三个不同系列的书籍。一是教材系列。在20世纪90年代出版了几本有影响的公共行政学的教材后，进入21世纪后出版了一套由20多本教材构成的MPA系列丛书。二是国外专著翻译系列。在20世纪80年代就开始了这项工作，比如林德布洛姆的《决策过程》等著作就是在那时翻译出版的，后来又陆续翻译出版了多本国外公共管理等方面的专著。三是专著系列，主要由公共行政系教师撰写，涉及国家治理和政府创新、城市治理、公共管理和公共政策等方面的内容。前两个系列是为专业教学和学科研究提供基础和资源的，而后一个系列则是研究的心得和成果。相比较之下，专著系列需要花更多的时间，因为它需要长期的积累。本系列，也即“复旦公共管理研究丛书”，是在前述基础上的继续推进。
自20世纪80年代我国重建公共管理学科以来，公共管理本身以及公共管理的研究都发生了巨大的变化。从西方国家实践来看，公共管理发生了一个从传统公共行政到新公共管理到治理的模式（尽管有争议）的转变，这一转变也产生了大量的研究成果。在这些成果中，有的引领了公共管理模式的转变，有的是对新模式的批判，有的是对未来模式的展望，这些林林总总的研究成果不仅助推了公共管理实践的进程，也促进了公共管理学科本身的成长。这种巨大的变化同样发生在我国。在过去的几十年里，中国公共管理的形态就发生了一个从原来的国家一统天下到国家社会市场协作模式的变化，这一变化从根本上影响了中国公共管理的各个方面的发展。一个突出的表现就是在理念上，从以政府为中心走向了以人民为中心；在实践上，从管理走向了治理。当然，更不必说随着信息技术的推广和运用，公共管理的手段也变得越来越现代化。与这一发展同步进行的是我国的公共管理研究，从最初的模仿、借鉴发展到今天的融合和创新。这些研究成果为我国公共管理实践以及公共管理改革提供了智力上的支持，同时也使公共管理学科获得了极大的发展。
回顾过去，展望未来。从公共管理研究的角度讲，我们还面临着巨大的挑战。首先是因为国家治理的现代化还没有完成，在走向国家治理现代化的征途中，还有一系列的问题需要解决，比如体制问题、组织问题、运作问题、价值问题，等等。所有这些问题都需要从理论上予以回答。其次是公共管理研究本身仍有诸多重大问题尚未解决，比如学术研究的环境问题、对重大体制的关注问题、对外来学说理论的借鉴问题、对新技术新方法的接受问题，等等。所有这些问题也都需要有新的探索。
公共管理研究与国家治理相关，而国家治理则影响着整个社会的进步。正是在这一意义上，国家治理体系和治理能力现代化何其重要，公共管理的研究也何其有价值。自公共管理学科建立以来，我国学者有关公共管理的研究成果众多、成绩突出，公共管理研究展现的舞台也不断增加，各具特色的研究风格正在形成。“复旦公共管理研究丛书”力图打造一个平台，聚集有复旦情缘的学者和研究人员，勠力同心贡献智慧，逐步形成有复旦风格的公共管理研究成果，为繁荣我国公共管理的研究贡献我们的微薄力量。
本书序言·薛澜教授
近年来，以物联网、人工智能、大数据为代表的现代信息技术正在对人类社会进行全面而深刻的改造，人、自然与技术有机结合的创新与发展生态系统正在形成。更为重要的是，这些新兴技术的高速迭代、快速普及与广泛应用，离不开海量高价值数据所起到的底层支撑作用。“大数据时代”之义，或许也正在于此——如今的数据可与蒸汽机时代的煤炭、内燃机时代的石油相提并论，成为驱动数字经济与数字文明生态系统运转最不可或缺的要素。相比曾经的“小数据时代”，数据的生产、存储与传播正以前所未有的规模发生着，完成了数据在现代社会生产生活中的全面渗透及其要素地位的正式确认。
这是数字经济与数据要素的大时代，同时也是公共管理的大时代。时代的变迁始终在向公共管理学术界与实践界追问一道经典题目，即：“政府应当在社会中发挥何种功能，扮演何种角色？”从第二次工业革命兴起后奥地利学派提出的“守夜人政府”，到二次世界大战后凯恩斯学派对政府干预与公共工程的称颂，再到20世纪80年代以来新公共管理与新公共服务有关政府“划桨、掌舵还是服务”的争论，“政府角色”这一议题经久不衰、历久弥新。
胡业飞老师最新的专著《政府数据开放：基于大数据的合作治理创新》，正是立足“政府数据开放”议题，在加强这一研究领域理论积累的同时，实现对大数据时代下政府角色问题的深入探讨。“政府数据开放”本质上是政府治理的一次改革与创新，政府不再将其收集、存储的公共数据资源保留在行政组织的“围墙”之内，而是对外开放给个人、企业、非营利组织，鼓励公共部门之外的社会主体对这些公共数据资源进行开发利用，更大程度地释放数据价值。目前，中国的政府数据开放实践与理论研究正处于蓬勃发展的阶段。此书则是业飞对政府数据开放议题持续十年思考与研究的成果总集合，也是对现实世界相关理论需求的一个响应。
正如书中所言，对政府数据开放的研究需要跳出开放论开放，直面公共管理的底层重大理论问题。2017年，我因工作需要赴美国波士顿出差，借此机会，与正在哈佛大学学习的业飞见面，了解其研究工作开展情况。尽管交流是从“如何收取公共数据资源开放费用”这样一个行政技术性问题切入的，但我们的讨论很快就聚焦到“政府角色为何”的大问题上来。“让政府坚持公共性”成为我们最终达成的共识。“公共性”不仅为政府行为提供了总原则，划出了明确的行动边界，同时也为政府创新提供了广阔的空间。在大数据时代，政府可以因循“公共性”的准绳，在多元主体协同共治的合作治理新格局中探索出新的、有助于实现国家治理现代化的多重角色。
业飞的这本新作从数字经济与数字生态的需求出发，提出了政府新角色的一种可能形式，即立足于政府数据开放活动的公共数据资源供应方。该角色摆脱了“政府是否应干预市场”的理论窠臼，从合作治理的角度描绘了政府在数字经济与数字社会建设中的角色，同时在本质上区分了政府数据开放与传统政府信息公开的不同。不仅如此，这本专著还围绕政府数据开放的方式方法以及平台用户关系的调节进行了深入探讨。这些研究发现都服务于同一个理论目标，即创造一个有利于社会最大福祉的政府角色，在大数据时代依然能够最大程度地彰显公共性。
跳出深层次的公共管理理论探讨，业飞的这本专著仍有很强的可读性。无论是何种职业或教育背景，我相信，每一位读者都能够在本书所提供的一个个生动案例中，了解公共数据如何在政府、企业及大众的协作中释放经济社会价值，赞叹于人民无穷的闪光智慧，并萌发出无限的创新梦想。
