发布时间:2014-03-18
2014年3月13日下午，“国箴务实论坛——十八届三中全会精神系列讲座”第三讲在文科楼622室举行。熊易寒副教授以“激励机制与制度创新：论顶层设计和地方试验的协同效应”为题做了精彩的报告，学院党委书记刘季平老师主持讲座。
熊老师首先向大家介绍了中国自改革开放以来通过不断的实践摸索而形成的改革模式，即通常所说的“摸着石头过河”，国内学术界通常称其为“渐进式改革”。渐进式改革也可以称之为“特区模式”，从地方试验到中央推广，先易后难，由点及面，从浅入深。从温州模式的早期探索到深圳改革的进一步深化，再到上海的艰难转型，熊老师总结了“渐进式改革”的六大优点：（1）风险可控，便于试错；（2）阻力较小，避免意识形态争论；（3）有助于调动地方积极性、因地制宜，既照顾地方利益、又有助于官员创造政绩；（4）橱窗效应——向外展示了改革意愿和成果，有利于资本的引进；（5）外溢效应——带动周边地区发展；（6）示范效应——制度被推广与模仿。渐进式改革既保证了改革的可控性，又兼顾了改革的灵活性，是以邓小平为代表的党的领导集体智慧的结晶。然而，随着改革的深入，以“特区模式”为特点的渐进式改革也逐渐暴露了它的缺陷：首先，特区模式改革容易受主政官员任期的影响而成为一种短期行为从而缺乏了连续性；其次，它会导致地区之间的过度竞争，表现在重复建设导致资源浪费，竞次模式损害地方社会的利益，也不利于产业升级；最后，先易后难的改革步骤使难题不断累积，后续改革难以推动。
当改革进入深水区，人们对如何继续推进改革各执一词，所触及的利益更加纷繁复杂，民众对地方政府的信任危机日趋严重。在这样的背景下，“顶层设计”这一概念在“十二五规划”中首次被提出。所谓“顶层设计”，就是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。这是一种自上而下的“系统谋划”，是对国家中心主义传统的回归。然而，熊老师认为，过分强调顶层设计可能创造出华而不实、不接地气的制度，只有实现顶层设计和地方的良性互动才能推动新一轮改革的制度建设。他将这种良性互动称之为“协同效应（Synergy Effects）”。对此，他通过异地高考的改革僵局、简政放权的行政审批改革以及上海九亭的社会治理创新三个案例进一步阐释了如何实现“1+1>2”的协同效应，并最终总结出了四个重要的观点：（1）能否实现顶层设计与地方试验的良性互动，关键的问题在于激励机制。顶层设计不宜太过具体，定方向不定方案，既给空间也给激励；（2）在不同的改革领域中，顶层设计和地方试验的重要性有所不同；（3）地方政府仍然是制度创新的主体。扩大地方自治、以社会制约国家是推动地方政府改革的有效途径（相较于个体层面以及地方政府或部门层面的激励，尤其要强化地方层面的激励机制）；（4）国家引导的改革与草根改革要两相互补、中央意志与地方试验要协同并进。
报告结束后，熊老师还就“两会”热点中的环境治理问题从“协同效应”出发提出了自己的看法。他认为无论是重污染企业的淘汰升级还是民众环保意识的增强都是一个渐进的过程。中央政府应当通过制定产业政策和能源政策，在宏观上把握环境治理的大方向，同时逐步强化地方责任，运用制度性激励让地方政府更加重视环境保护。
（整理：管云霞）
